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南川尝试引入市场机制实施生产转型

2016-11-15

贯彻落实市政府“162号文件”精神,将养护运行经费和养护人员基本支出纳入当地财政预算,为公路养护事业健康发展奠定了坚实基础。然而,面对日愈增长的社会需求和全面深化改革的时代环境,公路养护机制的调整、改革道路依然漫长。南川区公路局近年就遇到一系列现实问题,比如职工队伍规模日渐缩小与目标任务越来越重的矛盾,亟待求解。

一方面,当地政府明确规定,公路养护职工“只出不进”,南川区公路局据此测算,不到10年间全区将不再有在编的一线养护工人;而与此同时,随着公路建设迅猛推进和一部分支线公路升级,以及公路养护标准化、规范化、信息化建设进一步加强,养护机构面临的目标任务却日愈繁重。人少了,路多了,矛盾尖锐地摆在南川区公路局面前。

尽管眼下问题还未到火山喷浆的程度,但是用战略的、前瞻的眼光扫视未来之路,南川区公路局领导班子充满了忧患意识。压力山大,逼出了他们的破冰之旅。近年来,他们尝试一系列改革,包括引入市场机制,实施“管养分离”等,在深化公路养护体制机制改革的发展道路上留下了一串串闪光的脚印。

 

市场潜力无限

2004年,南川区公路局组建易博公路工程有限责任公司,为公路养护市场化布下第一个支点。

公司的其中一项主营业务,是组织派遣工。公司从社会上招聘劳动力,经培训后派遣到公路局各一线单位,包括养护站,弥补人力不足的问题。公司的另一项主营业务,则是以承包的形式包揽公路局所有中小修工程。在实施这些经营业务中,公路局与公司的关系是甲方与乙方,公路局以资本为杠杆,公司以生产和服务获得利润。

特别需要说明的是,由公司派遣的养护工,主要补充到各干线养护站和技术要求较高的岗位,部分交通量小、养护生产技术含量相对较低的路段的养护工作,公路局直接发包给公路沿线居民或村组,双方以合同形式划分责任与权力。

上述改革有效推动了机制转型,区公路局实现了由定员管理向定额管理,行政管理向合同管理,粗放型养护向集约化规模化养护的转变。

引入市场机制,实施养护管理转型,让区公路局挣脱了传统体制造成的桎梏,从而能够腾出精力和财力加快推进专业化、机械化建设进程。

迄今,区公路局已从各养护站及易博公司派遣人员中择优挑选技术骨干,组建起100余人的专业化养护队伍,承担路面维修和应急抢险任务。并通过上级补助和易博公司投入等形式,累计投入1200余万元,购置了综合养护车、沥青混凝土摊铺机、压路机、挖掘机、灌缝机、公路清扫车、洒水车等养护机械和应急抢险设备40余台,加强技术装备,向养护机械化有力迈进。“十二五”期,这支兵强马壮的专业队伍累计修补路面19万平方米,修复挡土墙近3万立方米,清理坍方约8万立方米,产值近4000万元。不仅大大提高了公路养护作业效率,而且降低了养护作业成本,还为公路事业培养了大量专业人才。实践证明,市场潜力巨大,公路养护机制改革前景灿烂。

 

资源重组出奇效

养护管理与路政管理,分工有异,但目标相同,都是为了保障公路的安全畅通。南川区公路局在实施体制机制改革中,实事求是,求同存异,在保持原体制不变的情况下,整合资源,组建公路养护和路政联动巡查小组,取得工作上的好效果。联动巡查小组定期和不定期地上路巡查,既关注路域环境和路产路权,又监督养护人员作业,包括出工出勤、工效、路况等情况,一举双赢。运行以来,养护工劳动纪律明显增强,路产路权得到有效维护,公路病害及时得到治理,群众反映的热(难)点公路问题及时得到解决。此措施进一步提高了公路管养整体水平。

 

人文关怀出效率

在实施一系列改革中,南川区公路局始终以浓厚的民本意识关注职工,包括派遣工的生产生活环境条件,换取职工的相信和向心力,进而调动职工的干事热情。

该局自2011年起,便以“人员集中、道班整合”为导向,先后开展了养护站“规范化建设年”“强化年”等活动,将原有的45个道班整合为25个养护站,并采取重点扶持、集中整治和逐步提高的办法,分别对25所站房进行大规模升级改造,眼下全局各养护站基本上实现了“四规范、五有”(即外部标识规范、内室布置规范、墙上标牌规范、室内设施规范;有个人宿舍、有厕所澡堂、有家电食堂、有花园菜园、有活动器械及场所),生活环境大为改善。

各养护站里,开设了职工书屋,开辟了学习园地,部分有条件的站建立了网络学习渠道,全局建立了QQ群。区公路局利用一切现有条件,鼓励职工学习养护新知识、新技能、新经验,每年开展道班“养护生产先进班组”、“文明班组”、“文明养路工”等互比互评活动,经常开展业务知识培训、技术练兵等,通过强化知识积累,提高一线养护队伍整体素质。

为解决职工配偶无固定工作、子女上学、家中有重病患者等实际困难,区公路局鼓励职工利用业余时间开展第三产业创收增收,工会为此组织开展“困难帮扶”、“倡导捐助”等活动,对困难职工进行帮扶。在一线养护站缺员而准备招聘临聘人员时,无固定工作、符合招聘条件的职工配偶优先录取。

区公路局先后制定出台了《南川区公路局公路养护管理考核办法》《安全生产》等制度,各班组结合实际进一步延伸,分别制定了《上班考勤》《民主管理》等一系列规范化制度。新的制度体系,融入了更多新时期的行业规范和行业标准,充分体现了民主管理、民主监督的精神,养护站管理实现了制度化、公开化、透明化,营造出“团结、拼搏、互助、相融、快乐”的班组文化。一线职工心情舒畅,干事热情高涨。今年入夏以来,强降雨轮番袭击,南川公路遭受严重损害,水毁坍方270余处,路基缺口119处,路面冲毁1.7万平方米,直接经济损失达3000万元。全区公路干部职工挺身向前,与自然灾害展开顽强拼搏,先后清除坍方等近6万立方,在短时间内恢复了公路交通,为地方经济社会快速发展创造了良好的基础条件,受到区委、区政府及社会各界广泛好评。(责任编辑  平君)

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