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重庆市普通国省干线公路改造工程管理办法

2014-10-24

重庆市交通委员会关于印发《重庆市普通国省干线公路改造工程管理办法》的通知

渝交委法〔2011〕27号

各区县(自治县)交通局(委),委属有关单位:

      为加强和规范重庆市普通国省干线公路改造工程管理,我委制定了《重庆市普通国省干线公路改造工程管理办法》,现印发你们,请遵照执行。

      二○一一年七月二十五日

 

重庆市普通国省干线公路改造工程管理办法

第一章      总      则

      第一条    为加强全市普通国省干线公路改造工程管理,根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、交通运输部《公路养护工程管理办法》和《公路建设市场管理办法》等有关规定,结合重庆实际制定本办法。

      第二条    本办法适用于重庆市行政辖区内除高速公路外的所有国道和省道改造工程(以下简称“国省道改造工程”)。

      第三条    本办法所指国省道改造工程主要是指公路的升级改造工程、路面大修工程和路面中修工程。

      升级改造工程是指对公路及其沿线设施因不适应现有交通量增长和载重需要而提高技术等级指标,显著提高其通行能力的较大工程。

      路面大修工程是指对路面较大损坏进行周期性的综合修理,全面恢复到原技术标准的工程。

      路面中修工程是指对路面一般性损坏进行定期的修理加固,恢复公路原有技术状况的工程。

      第四条    国省道改造工程实行分级管理。

      (一)重庆市交通委员会负责编制国省道改造规划和年度计划,制定相关管理办法,指导全市国省道改造工作;重庆市公路局负责国省道改造工程的行业管理,具体负责项目前期工作、资金使用、建设过程的监管及竣工验收;重庆市交通委员会基本建设工程质量和安全监督站负责对国省道改造工程质量和安全监督工作的指导;重庆市交通工程造价管理站负责国省道改造工程项目概预算审核。

      (二)各区县(自治县)人民政府是本行政辖区内国省道改造工作的责任主体,负责国省道改造工作的统筹协调、资金筹集和监督执行;各区县(自治县)交通主管部门(以下简称“区县交通主管部门”)具体负责国省道改造工作的组织实施。

第二章      前期工作管理

      第五条    区县交通主管部门应按照当地经济社会发展规划、国省道运行状况,编制当地国省道改造规划和年度实施计划,市交委依据全市经济社会发展状况和全市各区县国省道改造规划,编制全市国省改造规划。纳入改造规划的项目应逐年有序开展前期工作。

      第六条    升级改造工程勘察设计单位应具有工程勘察综合类甲级、公路行业设计甲级资质;大中修工程设计单位应具有公路行业设计乙级及以上资质。

      第七条    国省道改造工程遵循“先设计、后施工”原则,实行设计审批制度。升级改造工程项目应首先编制改造方案,经市交委审查后分阶段编制设计文件,其中,初步设计由市公路局审批,施工图设计由区县交通主管部门审批;大中修工程项目可直接编制施工图设计,由市公路局审批。

      第八条    设计文件及概预算编制应按照交通运输部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》、《公路工程概预算编制办法》、《重庆市公路养护工程预算定额》、《重庆市公路养护工程设计指导意见及设计文件编制办法》等编制。

      第九条    工程设计方案应充分考虑交通量增长、荷载组成、旧路现状、路况综合评定等情况,结构层设计应保证公路正常使用年限。升级改造工的技术标准为国道不低于二级、省道不低于三级,升级改造工程和路面大修工程路面面层应采用沥青砼或水泥砼结构,沥青砼面层设计厚度不低于225px,水泥砼面层设计厚度不低于600px。

      第十条    同一条路线路面结构类型、路幅宽度原则上应采用统一标准,同步进行安保、标志、标线、绿化等公路附属设施设计,统筹考虑养护站房、治超站、交通量观测站等设计。

      第十一条  设计文件未经审查批准不得擅自变更。确需变更的,参照《重庆市公路工程设计变更管理办法》有关规定报原审批单位审批。

      第十二条  国省道改造工程计划按以下原则编制:

      (一)以当地经济社会发展规划和全市国省道改造规划为依据,优先考虑“五纵七横”主干道及行政等级高、车流量大、经济社会效益好、使用年限长、区县积极性高、配套资金已落实且设计文件已审批的项目。同一条线路应统筹规划、分步实施。

      (二)安排了中央或市级专项补助资金的项目至少5年内不再纳入改造计划。上年度路况检测分析评价报告作为编制改造计划的重要依据,补助标准与公路改造后使用年限挂钩,使用年限越长的项目补助标准越高。

      (三)国省道改造以大中修工程为主,适度安排升级改造工程。

      (四)计划安排与上年度公路目标考核结果相结合,如因养护不到位造成路面损坏的降低补助标准,严重的将不予补助。

      第十三条  区县交通主管部门提出年度建议计划申请后,报送市交委并抄送市公路局,经市公路局审核提出初审意见后,市交委编制全市改造工程年度计划。

      第十四条  项目实施过程中,各区县交通主管部门应严格执行计划内容,不得擅自调整。因特殊原因确需调整计划的,应按有关程序报计划批准部门同意。

第三章      资金管理

      第十五条  国省道改造工程补助标准按国家和市级有关规定执行,补助资金依据财政有关规定实行按月申报制度,市公路局按工程进度并视资金到位情况拨付。

      第十六条  区县交通主管部门应积极向区县政府申请,争取财政等部门支持,落实配套资金。

      第十七条  项目资金必须做到专款专用,任何单位和个人不得截留、挪用和挤占,并接受上级有关部门的监督检查。市交委、市公路局每年抽取一定比例项目进行审计。

第四章      建设管理

      第十八条  国省道改造工程实行项目业主负责制,项目业主具体负责项目的质量、进度、安全和投资等建设管理工作。改造路段属公路管理机构直接管理的,原则上由当地公路管理机构作为项目业主。

      第十九条  国省道改造工程施工单位应依法选择。升级改造工程的施工单位资质应符合国家和重庆市建设工程管理相关规定。大中修工程应选择具有养护作业资质的施工单位。施工单位确定后15日内报市公路局备案。

      第二十条  区县交通主管部门负责辖区内国省道改造工程施工许可和交通组织方案的审批,并及时将审批情况报市公路局备案。

      第二十一条  国省道改造工程应按照国家和重庆市有关规定选择社会监理单位开展监理工作,其中,投资小、技术简单的项目可由业主成立监理组进行监理。监理单位或监理组应按照交通运输部《公路工程监理规范》有关要求履行工程监理职责。

      第二十二条  区县交通主管部门应在每月25日前向市公路局报送工程进度报表。

第五章      质量和安全管理

      第二十三条  区县交通主管部门或其委托的公路质量安全监督机构负责本辖区内国省道改造工程的质量监管和安全监管,对单一项目应建立完善质量安全生产责任制度,并依据有关要求开展工程质量和安全监督检查工作。发生工程质量或安全事故后,有关单位应按照相关规定及时上报。

      第二十四条  区县交通主管部门应加强施工现场交通组织监管,督促施工单位按照《公路养护安全作业规程》相关规定布设养护作业区。国省道改造项目原则上不实行断道施工,确需断道的,区县交通主管部门应编制替代交通组织方案报市公路局审批,并按有关规定及时上报交通阻断信息。

      第二十五条  升级改造工程质量缺陷责任期为两年,大中修工程质量缺陷责任期为一年。质量保证金为施工合同总金额的5%~10%,由项目业主设专户保管。质量缺陷期满且质量缺陷得到有效处置后退还质量保证金。施工单位应严格按照有关规程进行施工作业,施工质量应达到《公路工程质量检验评定标准》有关要求。

第六章      竣(交)工验收

      第二十六条  升级改造工程和大修工程分为交工验收和竣工验收两阶段,交工验收由项目业主组织,竣工验收由市公路局组织;中修工程交、竣工验收合并进行,由市公路局组织。

      第二十七条  工程完工后,应按照相关规定编制工程竣(交)工文件,并及时上报市公路局备案。

      (一)升级改造工程竣(交)工验收按照国家和重庆市关于公路建设工程有关规定进行。

      (二)大修工程竣(交)工验收参照交通运输部《公路工程竣(交)工验收办法》及实施细则有关规定结合重庆实际进行,并具备以下条件:

      交工验收应具备的条件有:工程已按合同约定和设计文件要求建成,并满足相关规范要求;交工文件已按要求编制完成;相关单位已完成总结报告材料;公路质量安全监督机构已完成工程质量检测,并出具工程质量检测意见,且检测意见中需整改的问题已处理完毕。

      竣工验收应具备的条件有:合同约定的质量缺陷期满;交工验收达到合格等级;交工验收期满1年,无质量缺陷或质量缺陷已得到有效处治,并满足相关规范要求;工程决算审计已完成,并完成竣工文件编制;相关单位已完成总结报告材料;公路质量安全监督机构对工程质量检测鉴定为合格,并出具工程质量鉴定报告。

      (三)中修工程竣(交)工验收参照交通运输部《公路工程竣(交)工验收办法》及实施细则有关规定进行,并具备以下条件:

      工程已按合同约定和设计文件要求建成,并满足相关规范要求;工程决算审计已完成,并完成竣工文件编制;相关单位已完成总结报告材料;公路质量安全监督机构对工程质量检测鉴定为合格,并出具工程质量鉴定报告。

      第三十一条  对通过交工验收的项目由区县交通主管部门及时组织接养,并及时更新改造路段公路基础信息管理数据库。对交工验收不合格或质量缺陷未得到有效处治的,由项目业主责成施工单位限期修复。

      第三十二条  竣工验收后,当地交通主管部门应按照国家和重庆市档案管理有关要求组织档案资料移交。

第七章      监督与考核

      第三十三条  区县交通主管部门应以适当方式向社会公开国省道改造工程有关信息,接受社会和群众监督。

      第三十四条  市交委、市公路局按照有关规定对国省道改造工作进行监督检查,按有关规定查处项目审批、资金使用、建设管理等方面违规、违纪行为。市交通质量安全监督站按照有关规定对国省道改造工程质量和安全监督工作进行监督抽查。

      第三十五条  在上级部门组织的日常检查或专项督查中发现工程有严重质量问题、工程实体质量达不到相关技术规范和检验评定标准的,将暂停拨付补助资金。质量缺陷问题限期整改后方可继续申请划拨资金。

      第三十六条  存在下列行为之一的,将给予全市通报批评并责令其限期整改;情节严重的,将停止拨付直至收回项目补助资金,并扣减下年度补助资金规模:

      (一)发生重大工程质量事故或较大以上安全责任事故的;

      (二)提供虚假情况或未按上级要求编报项目建议计划,骗取补助资金的;

      (三)擅自更改项目计划,未按批准的设计文件(含设计变更)实施的;

      (四)挪用补助资金用于其他项目的;

      (五)未能足额配套建设资金导致工程进度严重滞后的;

      (六)其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

      第三十七条  国省道改造工程从业单位和人员的管理,参照《重庆市公路建设市场信用管理暂行办法》有关规定执行。

      第三十八条  国省道改造工程各年度建设任务纳入市交委与各区县签订的公路工作目标责任书考核范围。

第八章      附      则

      第三十九条  区县交通主管部门可依据本办法制定本地区国省道改造工程管理实施细则。

      第四十条    本办法自2011年8月1日起施行。《重庆市国省道大中修工程管理实施办法》(渝路局发〔2006〕254号)同时废止。

 


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